“十五五”战略机遇：AI+应急管理新场景爆发前夜
1.公共安全与应急管理新场景应用行业概述
公共安全与应急管理新场景应用行业融合了新一代信息技术，致力于通过数字化、智能化手段提升公共安全水平及突发事件应对效率。
根据国家标准化管理委员会等多部委联合印发的《关于实施公共安全标准化筑底工程的指导意见》，公共安全标准体系旨在为提高公共安全保障能力、推动公共安全治理模式向事前预防转型提供支撑。主要包括自然灾害、事故灾难、社会治安、交通运输安全等多个领域。其核心在于运用物联网、人工智能、大数据、云计算等前沿技术，构建覆盖风险监测预警、应急指挥调度、救援处置、灾后恢复等全流程的智能化解决方案。
我国应急管理体系的演进，大致经历了三个关键阶段：
应急管理体系行业演进阶段
资料来源：普华有策
2.公共安全与应急管理新场景应用行业发展现状
“十四五”时期，我国公共安全与应急管理新场景应用行业实现了跨越式发展，完成了从分散信息化向系统智能化、从被动响应向主动保障的战略转型。在《"十四五"国家应急体系规划》等政策强力牵引下，行业规模显著扩大，2024年相关产业总产值突破9200亿元。发展成就突出体现在三方面：首先，治理模式实现深刻变革，风险监测预警体系广泛覆盖重点行业，推动安全管理向事前预防转型，全国生产安全事故死亡人数较"十三五"末下降28.4%；其次，技术赋能效应凸显，人工智能、大数据与应急场景深度融合，计算机视觉、行业大模型在风险识别、智能决策等领域发挥关键作用，国家应急指挥总部建成实现了跨部门、跨层级协同调度；第三，产业生态日趋成熟，形成了从芯片传感器到解决方案的完整产业链，培育了徐州安全应急装备等特色产业集群。尽管在数据融通、基层应用深度等方面仍存挑战，但"十四五"为行业奠定了坚实基础，为"十五五"时期迈向高质量发展创造了有利条件。
3.公共安全与应急管理新场景应用行业产业链分析
公共安全与应急管理新场景应用行业已形成一条界限清晰、协同紧密的现代产业链。上游是技术创新的源头，由AI芯片、智能传感器与行业大模型等核心软硬件构成，技术壁垒高，正加速国产化替代。中游作为价值链的整合者，将上游技术转化为智慧应急平台、智能单兵装备等解决方案与产品，其核心竞争力在于对业务场景的深刻理解和系统集成能力。下游则由政府、重点企业等终端用户需求驱动，是产业发展的最终落脚点。当前，整条产业链在《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》等政策引领下，呈现出鲜明的双向驱动特征：上游技术的迭代推动下游应用创新，而下游开放的场景需求又反过来牵引上游技术的研发方向。同时，产业价值正从一次性项目交付，持续向提供数据运营、系统运维等长效服务延伸，构建着持续共赢的产业生态。
公共安全与应急管理新场景应用行业产业链分析
资料来源：普华有策
4.公共安全与应急管理新场景应用行业发展驱动因素
（1）政策强力推动与法规完善
《“十四五”国家应急体系规划》、《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》与《“十五五”规划建议》共同构建了行业发展的核心驱动力。政策层面已从宏观指导转向具体的场景供给，通过建立“机会清单”和“负面清单”机制，主动开放城市治理、应急救援等关键领域，为新技术应用提供初始市场和测试空间。这种“政府给机会”的模式有效降低了企业创新成本，解决了“有技术无市场”的瓶颈。
（2）技术融合创新的持续赋能
人工智能、5G、物联网、大数据等新一代信息技术与安全应急场景加速融合，推动监测预警、指挥调度、救援处置等各环节的智能化升级。AI技术已成为驱动行业变革的核心引擎；计算机视觉、自然语言处理和大模型技术正从单点工具升级为系统级能力，使得风险感知从“事后响应”向“事前预警”跃迁。基于多模态大模型的应急决策系统，能够实时分析视频、语音和文本数据，实现灾害态势的精准推演和资源调度的全局优化，显著提升应急响应的精准性与效率。
（3）市场需求在政策与技术双轮驱动下持续升级
“十五五”规划将“安全韧性”提升到与经济发展同等重要的战略高度，各级政府和企业加大在智慧应急、安全生产等领域的投入。同时，“场景驱动”模式正在重塑产业生态，促使企业从单一产品供应商转向“技术-场景-数据”闭环的整体解决方案服务商，推动行业从项目制向平台化、运营服务化转型。
1）严峻复杂的公共安全形势：气候变化导致的极端天气事件频发，以及城市化进程中涌现的新能源安全、超高层消防救援、城市内涝等新风险，都迫切要求提升应急管理的智能化水平。
2）应用场景拓展与市场需求增长：从自然灾害（地震、洪水、台风）到事故灾难（危化品事故、城市内涝），重点应用场景的应急装备和解决方案需求持续扩大。同时，安全应急服务正逐步向家庭和个人端下沉，民用市场潜力巨大。
5.公共安全与应急管理新场景应用行业发展趋势
展望未来，在《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》及“十五五”规划指引下，公共安全与应急管理新场景应用行业将迎来深刻变革。“人工智能+”全面渗透：AI，特别是公共安全大模型，将在风险识别、情景推演、辅助决策等方面发挥更大作用。例如，机器学习模型可用于在灾害发生后几分钟内快速评估洪水范围或基础设施损坏情况。产业集聚与链群协同：产业集聚效应将更加显著。国内已形成徐州高端安全应急装备、佛山智能安全应急、杭州智慧应急等特色产业集群，未来区域间的链群协同发展趋势将更加明显。装备无人化与救援智能化：无人机、消防机器人、智能巡检车等无人化智能装备将更广泛应用于危险环境。未来，各类智能化装备之间将强调互联互通和协同作战。全球市场与国际化发展：全球事件和应急管理市场将持续增长，受气候变化、强制性公共警报合规要求以及AI驱动的地理空间分析采用等因素驱动。中国安全应急产业也积极探索国际化发展，例如杭州推动安全应急装备的全球化布局，以及通过“一带一路”开展防灾合作。
公共安全与应急管理新场景应用行业主要趋势
资料来源：普华有策
《“十五五”公共安全与应急管理新场景应用行业研究与趋势预判分析报告》系统剖析了公共安全与应急管理新场景应用行业的全貌与发展路径。第一部分深入分析了行业的发展环境，包括产业链结构、政策导向及全球市场格局，明确了技术、政策与市场需求三大核心驱动力。第二部分聚焦智慧应急平台、智能安防消防装备、灾害预警与危化品监管三大细分市场，从发展现状、竞争格局到市场规模与前景进行了全面调研。第三部分对国内外重点企业进行深度案例研究，剖析其核心竞争力与全球战略布局。最后部分基于以上分析，对行业发展前景做出预测，识别关键投资方向与区域机会，并提示需关注的技术、政策及国际化运营等核心风险，为把握“十五五”时期行业发展机遇提供全面的决策参考。北京普华有策信息咨询有限公司