政策连发！电动自行车锂电池回收站上“新风口”
2025年以来，国家从安全整治、体系构建、标准升级、龙头引领四个维度系统性推进电动自行车锂电池回收工作。2025年1月印发《建设指南》明确生产者责任与回收模式，9月新国标将锂电池纳入3C认证管理。2026年3月工信部与供销合作总社联合发文，提出发挥供销合作社4万余个回收站点网络作用，强化中再生等龙头企业布局数字化全链条溯源平台，推广“换新+回收”“互联网+回收”等模式，标志着行业正式进入规模化、规范化、提速发展的新阶段。
行业主要政策
资料来源：普华有策
一、行业概述
电动自行车锂离子电池回收，是指对电动自行车用锂离子电池在达到使用寿命或提前退役后，通过规范收集、安全贮运、性能检测、拆解处置、梯次利用或材料再生等环节，实现资源循环利用、消除安全隐患、降低环境影响的产业活动。根据工业和信息化部发布的《电动自行车锂离子电池回收利用体系建设指南》中的界定，回收利用体系涵盖“回收点—中转站—分拣中心”三级网络，涉及电动自行车生产企业、锂电池生产企业、销售门店、维修网点、再生资源回收企业及综合利用企业等多元主体。该定义强调了全链条闭环管理，其核心目标是保障公共安全与资源战略安全。
二、发展历程
1、萌芽期（2021—2023年）
“十四五”开局后，电动自行车锂电化率快速提升，废旧锂电池数量同步增长。但由于缺乏明确的回收责任主体和标准规范，大量退役电池通过非正规渠道流入二手市场或小作坊进行翻新、拆解，安全隐患突出，行业处于“小、散、乱”的无序状态，规范化回收率长期处于低位。
2、政策启动期（2024年）
2024年，国务院办公厅印发《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，将锂电池回收纳入国家治理视野。同年，在北京、上海、江苏、浙江四地率先开展电动自行车锂电池健康评估及报废回收专项试点，为全国推广积累了宝贵的运行经验和数据基础。
3、体系建设期（2025年）
2025年1月，《电动自行车锂离子电池回收利用体系建设指南》正式印发，明确了生产企业回收主体责任、三级回收网络建设标准以及各部门职责分工。同年9月，电动自行车新国标全面实施，锂电池、充电器纳入3C认证管理，从源头上提升了本质安全水平。2025年11月，工信部先后发布5批次共计156家废旧动力电池综合利用“白名单”企业。
4、规模化提速期（2026年及“十五五”展望）
2026年3月28日，工业和信息化部办公厅与供销合作总社办公厅联合印发《关于进一步加强电动自行车锂离子电池回收利用体系建设的通知》（工信厅联节函〔2026〕134号），明确发挥供销合作社系统4万余个再生资源回收站点、600余个区域分拣中心及中国再生资源开发集团有限公司等行业龙头企业作用。此举标志着行业正式进入规模化、规范化发展的新阶段。“十五五”期间，行业有望加速由松散无序向规范有序转型。
三、产业链总结及影响
电动自行车锂电池回收产业链可概括为“上游收集—中游处理—下游再利用”。上游主要依赖电动自行车销售门店、再生资源回收站点、共享换电企业等渠道回收退役电池；中游通过检测评估、安全预处理、物理拆解和湿法冶金等工艺提取有价金属；下游则将再生材料返回电池制造环节，或将梯次利用电池应用于储能、通信基站备电等场景，形成资源闭环。
四、核心驱动因素
1、政策法规强制驱动
从2024年国务院专项整治方案，到2025年回收利用体系建设指南，再到2026年两部门联合通知，政策体系层层递进、不断细化。特别是2026年通知首次明确发挥供销合作社系统网络优势，将再生资源回收主渠道与电动自行车锂电池回收任务深度绑定，形成了“政府主导+行业龙头执行”的强力推进机制。同时，新国标将锂电池纳入3C认证管理，从生产源头遏制劣质电池流入市场。“十五五”规划纲要提出“实施固体废物综合治理行动”，2025年中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为重点任务，为行业发展提供了长期稳定的政策预期。
2、安全风险倒逼
电动自行车锂电池起火爆炸事故频发，已成为城市公共安全的重要隐患。工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼指出，随着产销量逐年增长，锂电池电动自行车总量和占比也在逐步提高，其中很多电池都存在使用时间长、使用环境及保养条件差、质量参差不齐等问题，威胁老百姓的生命财产安全。这种安全压力直接推动了各地政府加速建立强制性回收机制，通过数字化平台监控流向。可以说，安全治理是当前行业发展的最直接、最迫切的驱动力。
3、关键金属资源安全需求
我国锂、钴、镍等动力电池关键金属对外依存度高。通过回收退役锂电池，每吨废旧电池可提取出相当于开采数十吨原矿的金属量。2026年两部门通知明确，做好电动自行车锂电池回收利用工作，有助于锂钴镍等再生资源循环利用，支撑保障资源供应安全。“十五五”规划纲要将资源能源安全提升至战略新高度，发展锂电池回收产业是构建国家战略资源“城市矿山”的重要路径。
4、以旧换新政策持续发力
2025年，电动自行车以旧换新政策有效推动了老旧车辆的淘汰与锂电池的规范回收。2026年，以旧换新政策继续延续，且对交售老旧锂电池换购车型给予相应补贴，既促进了安全性能相对稳定的车型回归，也为锂电池回收提供了源源不断的原料供给。以旧换新已成为短期内退役电池最集中、最可控的来源。
5、数字化溯源与新场景驱动
2026年两部门通知明确提出运用数字化技术做好锂电池信息流向监测，支持龙头企业建设再生资源回收利用数字化综合服务平台。通过“一电池一码”全程溯源，可以精准掌握每一块电池从销售到报废的全生命周期数据。此外，换电模式的普及催生了集中回收新场景——共享换电运营企业拥有大量在役电池，其统一退役、批量回收的模式比零散的个人交投更高效、成本更低，已成为龙头企业争相布局的重点方向。
五、发展趋势
1、政策从规范性文件向法律法规升级
目前行业管理主要依赖部门通知、指南等规范性文件，法律层级不高，强制约束力有限。预计“十五五”期间，电动自行车锂电池回收管理将逐步纳入上位法，可能通过修订《固体废物污染环境防治法》或出台专门行政法规，明确生产者责任延伸制度的法律罚则，对非法拆解、非法翻新等行为形成实质性威慑。法律升级将从根本上改变行业治理逻辑。
2、行业集中度持续提升，产能结构性出清
当前“白名单”企业已有156家，但真正具备规模化处理能力的企业不足30家。随着环保督察常态化、“白名单”动态调整机制趋严，不符合规范条件的小企业将被逐步淘汰。头部企业将通过并购整合扩大市场份额，行业CR5有望进一步提升，市场从“分散竞争”走向“寡头竞争”。头部企业凭借技术优势和渠道资源，将持续扩大竞争优势。
3、数字化全链条溯源全面覆盖
未来两年内，基于统一平台的锂电池全生命周期溯源系统将在全国推广。每一块新出厂或进口的电动自行车锂电池都将被赋予唯一识别码，销售、使用、维修、报废、回收、再生等各环节信息实时上传。消费者可通过手机扫码查询电池状态和回收渠道；监管部门可精准定位异常流向；回收企业可提前获取退役电池分布热力图，优化物流调度。数字化将成为行业治理的基础设施。
4、商业模式创新：从“被动回收”到“主动服务”
传统的“等待消费者送交”模式将逐步被“主动上门回收”“换电+回收一体化”等新模式替代。特别是“换新+回收”“互联网+回收”模式在2026年两部门通知中得到明确支持。头部企业正与物业公司、街道办事处合作布点，抢占“最后一百米”渠道。同时，鼓励各类回收企业推广预约上门回收等灵活多样的收运模式，满足不同用户群体的回收需求。
5、AI深度赋能全产业链
AI的应用将从分选环节向全产业链延伸。在检测环节，AI视觉结合电化学模型可快速评估电池健康度，判断适合梯次利用还是再生利用，准确率超过人工经验。在拆解环节，智能机器人替代人工进行精细化拆解，避免短路起火风险。在材料提纯环节，机器学习算法优化浸出、萃取工艺参数，提高回收率和纯度。在溯源环节，数字化综合服务平台实现全流程信息记录和动态跟踪。AI不仅提升效率，更将重塑行业技术门槛。
北京普华有策信息咨询有限公司《“十五五”电动自行车锂电池回收行业深度研究及趋势前景预判专项报告》围绕电动自行车锂离子电池回收行业，系统分析了行业定义、发展历程、产业链格局、技术水平、竞争态势、核心驱动因素、发展趋势及主要壁垒。重点结合“十四五”以来至2026年4月的政策演变，包括《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》《回收利用体系建设指南》、新国标3C认证，以及2026年3月两部门联合通知等关键文件，深入解读政策对行业规范化的推动作用。同时，融入了国民经济“十五五”规划纲要、2025年中央经济工作会议及2026年政府工作报告中关于循环经济、绿色转型和安全治理的要求。报告还探讨了AI在电池分选溯源中的新场景应用，分析了行业面临的机遇与挑战，为相关主体提供决策参考。